Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie porozumienia między Ministerstwem Transportu i Gospodarki Morskiej a Federalnym Ministerstwem Nauki i Transportu Republiki Austrii o nieregularnych międzynarodowych przewozach osób w transporcie drogowym

   W odpowiedzi na interpelację pana posła Henryka Długosza w sprawie porozumienia między Ministerstwem Transportu i Gospodarki Morskiej RP a Federalnym Ministerstwem Transportu Republiki Austrii o nieregularnych przewozach osób w transporcie drogowym uprzejmie informuję, że porozumienie to zostało zainicjowane przez stronę austriacką, a jego treść negocjowana była od roku 1992.

   Warunki wykonywania przewozów nieregularnych między Polską i Austrią nie były nigdy dotychczas uregulowane prawnie, polscy przewoźnicy byli więc pozbawieni nie tylko przejrzystych zasad działania w sferze przewozów osobowych zarówno do Austrii jak i w tranzycie, lecz nie mieli również żadnej ochrony prawnej.

   Porozumienie wprowadziło po raz pierwszy regulację prawną w stosunku do nieregularnych przewozów osób w transporcie drogowym; gdyby nie doszło do podpisania porozumienia, obowiązek zezwoleń zostałby niezależnie wprowadzony przez władze austriackie, wówczas jednak przewoźnicy polscy musieliby je kupować na granicy za cenę 3000 ATS. Oceniając porozumienie, nie można pominąć faktu, że Austria należy do tych państw, które szczególnie wyczulone są na potrzeby ekologii i ochrony środowiska oraz dążą do zminimalizowania emisji szkodliwych substancji i hałasu oraz zwiększenia bezpieczeństwa na drogach.

   Zgodnie z decyzją nr 8 ministra transportu i gospodarki morskiej z dnia 25 lutego 1998 r. w sprawie zasad udzielania koncesji na międzynarodowy transport drogowy, koncesje na autobusy nieekologiczne są wydawane bez ograniczeń, z wyłączeniem Austrii i Szwecji - do tej pory tylko dwie firmy przewozowe odwołały się od tej decyzji.

   Według danych na dzień 1 lipca 1998 r. wydaliśmy 6199 koncesji na autobusy. W liczbie tej jest 56 koncesji ekologicznych, udzielonych po 25 lutym br. Liczba autobusów odpowiadających podwyższonym standardom ekologicznym jest znacznie większa, gdyż wyodrębnienie koncesji ekologicznych z ogólnej liczby koncesji nastąpiło dopiero w tym roku (25 lutego 1998 r.), dlatego też nie jest możliwe oszacowanie, jaką część koncesji uprzednio wydanych stanowią koncesje dla pojazdów spełniających normy EURO I czy EURO II.

   Przewoźnicy posiadający autokary odpowiadające podwyższonym normom ekologicznym, określonym w memorandum mogą przekraczać granicę Austrii bez zezwoleń - tylko na podstawie zaświadczeń wydawanych przez Instytut Transportu Samochodowego. Zaświadczenia te potwierdzają spełnianie przez pojazd norm technicznych zgodnych z memorandum. Dotychczas instytut wystawił 260 certyfikatów, wydając obecnie około 30-40 zaświadczeń miesięcznie. Jest to wzrastająca tendencja, która świadczy o coraz powszechniejszym wśród przewoźników zrozumieniu priorytetowego znaczenia inwestycji w podwyższenie standardów taboru nie tylko ze względu na doraźne korzyści, lecz przede wszystkim w perspektywie przyszłego, pełnopartnerskiego uczestnictwa w rynku Unii Europejskiej.

   Przewoźnicy nie posiadający ekologicznego taboru mają obowiązek posiadania zezwoleń austriackich. Wstępny kontyngent zezwoleń na rok 1998 został określony na wysokim poziomie 8 tys. sztuk. Dla porównania w podobnych porozumieniach dla przewoźników np. czeskich czy chorwackich przewidziano 4 tys. do 5 tys. sztuk zezwoleń na pierwszy rok obowiązywania porozumienia, bez możliwości zwiększenia tych liczb.

   W czerwcu br. strona polska uzyskała dodatkową ilość 4 tys. sztuk zezwoleń, zgodnie z wynegocjowanymi warunkami porozumienia. Do tej pory wydano 7830 sztuk zezwoleń, z czego jako wykorzystane zwrócono 2880 sztuk. Ten niski procent zwrotów oraz fakt, że około 5 tys. zezwoleń zostało pobranych awansem i dotychczas niewykorzystanych, świadczyć może o ˝zapasach˝ robionych przez przewoźników.

   Podsumowując muszę stwierdzić, że podpisując porozumienie z Austrią kierowałem się przede wszystkim intencją zapewnienia polskim przewoźnikom właściwej ochrony prawnej, a także możliwie najlepszej pozycji na europejskim rynku przewozowym, w ramach standar-dów obowiązujących w Unii Europejskiej.

   Kierowany przeze mnie resort dąży do zabezpieczenia interesów polskich przewoźników poprzez niewydawanie zezwoleń obcym przewoźnikom na kabotażowe przewozy obcokrajowców po terytorium RP, jak również nieudzielanie im zezwoleń na wjazd na pusto po odbiór polskich grup turystycznych udających się za granicę.

   Mając na uwadze dobro polskich przewoźników i uznając potrzebę liberalizacji warunków wykonywania okazjonalnych przewozów osób, przystąpiliśmy już w lutym 1996 r. do negocjacji umowy INTERBUS, czyli wielostronnej umowy między państwami Unii Europejskiej i krajami stowarzyszonymi ze Wspólnotą - członkami EKMT, która zastąpi umowę ASOR. Interesy i status polskich przewoźników zabezpieczane są i określane poprzez bilateralne porozumienia transportowe z poszczególnymi krajami należącymi do Unii Europejskiej.

   Minister

   Eugeniusz Morawski

   Warszawa, dnia 20 lipca 1998 r.