Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie braku postępu w demonopolizacji sektora telekomunikacyjnego w Polsce w zakresie połączeń międzystrefowych

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację posłów Bogusława Liberadzkiego i Seweryna Kaczmarka w sprawie braku postępu demonopolizacji sektora telekomunikacyjnego w Polsce w zakresie połączeń międzysferowych wyjaśniam, co następuje.

   W chwili obecnej, po wydaniu koncesji na świadczenie usług międzystrefowych o charakterze powszechnym - co nastąpiło 17 maja br. - kwestią kluczową dla rozpoczęcia działalności przez uprawnionych operatorów stało się wypracowanie warunków współpracy i rozliczeń międzyoperatorskich z operatorami istniejących publicznych sieci telekomunikacyjnych, w tym przede wszystkim z Telekomunikacją Polską SA.

   Zgodnie z art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności, ustalenie szczegółowych warunków współpracy i rozliczeń powinno nastąpić na drodze swobodnych negocjacji stron w umowie cywilnoprawnej. W przypadku trudności w jej ostatecznym podpisaniu przepisy ustawy o łączności przewidują możliwość zastąpienia umowy w całości lub w części decyzją administracyjną ministra łączności, co jednak może mieć miejsce jedynie na wniosek jednej ze stron sporu i warunkowane jest m.in. upływem okresu 3 miesięcy bezskutecznych negocjacji, liczonych od dnia złożenia przez operatora wchodzącego na rynek telekomunikacyjny do operatora istniejącej publicznej sieci telekomunikacyjnej wniosku o przyłączenie.

   W świetle powyższego brak jest podstaw do odgórnego narzucania warunków współpracy i rozliczeń (jest to również zgodne z regulacjami stosowanymi w krajach Unii Europejskiej), w tym wysokości stawek rozliczeniowych czy też - przewidzianej rozporządzeniem z dnia 9 września 1999 r. w sprawie ogólnych warunków przyłączania sieci telekomunikacyjnych oraz zasad rozliczeń - wysokości dopłaty z tytułu niezrównoważenia taryf oraz prowadzenia inwestycji na terenach wiejskich (dalej: dopłata za deficyt dostępu).

   30 czerwca 2000 r. zostało ogłoszone stanowisko ministra łączności w zakresie wysokości stawek rozliczeniowych za lokalne zakończenie połączenia telefonicznego (6 gr/1 min), za zakończenie połączenia telefonicznego z pojedynczym tranzytem (8 gr/1 min) i za zakończenie połączenia telefonicznego z podwójnym tranzytem (12 gr/1 min) oraz ww. dopłata w wysokości 5 gr/min, które zostały ustalone w wyniku przeprowadzonego w maju br. przez Ministerstwo Łączności audytu przyjętej przez TP SA metodologii ustalania kosztów stanowiących podstawę kalkulacji stawek rozliczeniowych przez TP SA. Ogłoszone stawki rozliczeniowe i stawka dopłaty z tytułu deficytu dostępu nie zostały wprowadzone odgórnie w drodze rozporządzenia (z uwagi na bezcelowość takiego rozwiązania, a także brak podstawy prawnej), a stanowią jedynie wielkości rekomendowane i wskazują na stanowisko regulatora w przypadku konieczności ustalenia zasad rozliczeń w trybie art. 38 ust. 4 ustawy o łączności, tj. w drodze decyzji administracyjnej.

   Operatorzy międzystrefowi, którzy uzyskali uprawnienie do prowadzenia działalności telekomunikacyjnej na podstawie odebranych koncesji, tj. Netia 1 Sp. z o.o. i Niezależny Operator Międzystrefowy Sp. z o.o. (dalej NOM Sp. z o.o.) - z uwagi na istotne trudności w wynegocjowaniu umowy o współpracy z Telekomunikacją Polską SA - po upływie wymaganego ustawą o łączności minimalnego okresu 3 miesięcy negocjacji, wystąpili - Netia 1 Sp. z o.o. 18 września br., NOM Sp. z o.o. 2 października br. - o ustalenie warunków współpracy i rozliczeń w trybie ww. art. 38 ust. 4.

   Postępowanie administracyjne zarówno w sprawie z wniosku Netia 1 Sp. z o.o., jak również z wniosku NOM Sp. z o.o. zostało zakończone w administracyjnym toku instancji poprzez wydanie decyzji administracyjnych: 14 grudnia br. z wniosku Netia 1 Sp. z o.o. (zostały wydane dwie decyzje sygn.: DST-WW-5431-5/7/00 i sygn.: DST-WW-5431-5/8/00), 15 grudnia br. z wniosku NOM Sp. z o.o. (decyzja sygn.: DST-WW-5431-6/00), w których zostały rozstrzygnięte m.in. kwestie związane z modelem rozliczeń międzyoperatorskich z tytułu wzajemnego świadczenia usługi połączenia międzysieciowego, w tym kwestie dotyczące definicji przedmiotu rozliczeń, wysokości stawek rozliczeniowych i dopłaty za deficyt dostępu, których wysokości są zgodne z rekomendowanymi wielkościami - jak wyżej - podanymi do publicznej wiadomości 30.06.2000 r.

   Niezależnie od powyższego w toku prowadzonego postępowania administracyjnego w sprawie z wniosku Netia 1 Sp. z o.o. w dniu 11 grudnia br. strony, tj. Netia 1 Sp. z o.o. i TP SA, podpisały ugodę administracyjną w zakresie części spraw objętych wnioskiem z dnia 18 września br., która została zatwierdzona postanowieniem ministra łączności z dnia 14 grudnia br.

   Biorąc pod uwagę znaczenie przyjętych rozstrzygnięć, warunkujących możliwość rozpoczęcia komercyjnej wymiany ruchu między koncesjonowanymi operatorami międzystrefowymi a Telekomunikacją Polską SA oraz opóźnienia wynikające z trudności w ustaleniu warunków współpracy z TP SA w trybie cywilnoprawnym, decyzjom rozstrzygającym kwestie niezbędne dla zapoczątkowania działalności operatorów koncesjonowanych został nadany tryb natychmiastowej wykonalności. Przyjęcie takiego rozwiązania ma na celu umożliwienie ww. operatorom koncesjonowanym bezzwłoczne rozpoczęcie działalności telekomunikacyjnej, a tym samym uniknięcie opóźniania rozwoju konkurencji na polskim rynku telekomunikacyjnym. Natychmiastowe wykonanie decyzji ma niewątpliwie również istotne znaczenie z uwagi na przyspieszenie dostępu społeczeństwa do usług telekomunikacyjnych po niższej cenie i o lepszej jakości.

   Przedstawiając powyższe jednocześnie nadmieniam, iż w przedmiotowych sprawach nie zostały przekroczone wymagane ustawowo terminy. Zgodnie z art. 35 § 3 K.p.a. załatwienie sprawy szczególnie skomplikowanej powinno nastąpić nie później niż w ciągu 2 miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Dodatkowe 14 dni wynika ponadto z konieczności uzyskania, przed wydaniem decyzji rozstrzygającej (dot. to również ugody administracyjnej) - zgodnie z art. 38 ust. 5 ustawy o łączności - opinii prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, wydawanej w formie postanowienia, na które stronom służy zażalenie. Z tego uprawnienia skorzystała TP SA, składając w obu przypadkach (postępowanie z wniosku Netia 1 i postępowania z wniosku NOM) do prezesa UOKiK wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzje rozstrzygające w przedmiocie omawianych wniosków koncesjonowanych operatorów międzystrefowych zostały wydane niezwłocznie po utrzymaniu w mocy stanowiska prezesa UOKiK.

   Ponadto podnoszony przez panów posłów problem preselekcji oraz bilingu i fakturowania został uregulowany w rozporządzeniu z dnia 3 października 2000 r. zmieniającym rozporządzenie z dnia 8 lutego 1996 r. w sprawie ogólnych warunków świadczenia usług telekomunikacyjnych. Niezależnie od tego kwestie te - jako objęte przedmiotem ww. wniosków Netia 1 Sp. z o.o. i NOM Sp. z o.o. - znalazły indywidualne odniesienie w ww. decyzjach rozstrzygających.

   W związku z uregulowaniem spornych kwestii w zakresie warunków współpracy i rozliczeń pomiędzy międzystrefowymi operatorami koncesjonowanymi i TP SA w decyzjach administracyjnych - co umożliwia ww. operatorom rozpoczęcie komercyjnej wymiany ruchu - jak również z uwagi na nadany tym decyzjom rygor natychmiastowej wykonalności, wejście w życie z dniem 1 stycznia 2000 r. ustawy Prawo telekomunikacyjne nie powinno przyczynić się do opóźnień w rzeczywistej demonopolizacji sektora telekomunikacyjnego w Polsce w zakresie połączeń międzystrefowych.

   Z poważaniem

   Minister

   Tomasz Szyszko

   Warszawa, dnia 28 grudnia 2000 r.