Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie przyszłości samorządu gospodarczego w Polsce

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma SPS-0202-4732/00 z dnia 28 września br. przesyłam na ręce pana marszałka odpowiedź na interpelację pana posła Jana Kulasa w sprawie przyszłości samorządu gospodarczego w Polsce.

   Minister gospodarki, jako członek rządu odpowiadający za politykę gospodarczą, odczuwa potrzebę istnienia silnego, reprezentatywnego samorządu gospodarczego - wiarygodnego i rozsądnego partnera rozmów i negocjacji nad kształtem i formą rozwiązań, regulujących życie gospodarcze kraju. Jest to tym istotniejsze, że proces dostosowawczy prawa polskiego do prawa Unii Europejskiej będzie wymagał wprowadzenia wielu, nie zawsze popularnych, ale niezbędnych uregulowań i rozwiązań systemowych. W takiej sytuacji samorząd powinien w jednolity sposób reprezentować interesy polskich przedsiębiorstw w tym procesie, a także przyjąć na siebie rolę informacyjną i uświadamiającą szeroki ogół podmiotów gospodarczych o sensie i intencjach wprowadzanych rozwiązań, jak również korzyściach i ewentualnych zagrożeniach wynikających z tego dla ogółu czy też części podmiotów gospodarczych. Dobry samorząd gospodarczy powinien być dla rządu miarodajnym czynnikiem opiniodawczym, stymulatorem działań zmierzających do usuwania barier w rozwoju przedsiębiorczości oraz aktywnym uczestnikiem promocji polskiego przemysłu w kraju i za granicą. Silny i aktywny samorząd gospodarczy może skutecznie wpływać na prawidłowość działalności gospodarczej, rozwój i wdrażanie w życie zasad etyki zawodowej i uczciwej konkurencji.

   Minister gospodarki opowiada się za samorządem:

   - powszechnym,

   - o jasno określonych strukturach organizacyjnych,

   - reprezentującym interesy i opinie wszystkich podmiotów gospodarczych,

   - dopuszczającym istnienie innych, pozasamorządowych organizacji zrzeszających podmioty gospodarcze.

   Wydaje się, że w chwili obecnej również wśród samych organizacji przedsiębiorców zaczyna dochodzić do głosu przeświadczenie o konieczności konsolidacji środowiska. Przykładem może być powstanie wojewódzkich sejmików samorządu gospodarczego, które zrzeszają organizacje pracodawców i przedsiębiorców, stanowiąc z jednej strony forum wymiany opinii i doświadczeń, a z drugiej strony będąc reprezentantem środowiska wobec władz województwa.

   Ustawowe umocowanie samorządu gospodarczego w Polsce powinno być przygotowywane w dialogu i współpracy z organizacjami przedsiębiorców.

   W ubiegłym roku Ministerstwo Gospodarki podjęło prace nad założeniami do ustawy o samorządzie gospodarczym. W celu zorientowania się w istniejących poglądach na temat koncepcji samorządu wśród organizacji przedsiębiorców zwróciłem się do organizacji o zasięgu krajowym oraz do wojewódzkich sejmików samorządu gospodarczego z prośbą o przekazanie stanowiska odnośnie do takich kluczowych zagadnień dotyczących koncepcji przyszłego samorządu gospodarczego, jak:

   - osobowość prawna samorządu,

   - charakter samorządu gospodarczego (powszechny - przynależność do niego powstaje z mocy prawa z chwilą podjęcia działalności gospodarczej - czy członkowski),

   - zadania własne samorządu,

   - organizacja samorządu (struktury terytorialne, branżowe czy inne),

   - istnienie jednolitej reprezentacji ogólnopolskiej,

   - organizacje reprezentujące samorząd gospodarczy,

   - sposób finansowania zadań własnych samorządu.

   Sondaż ten zainicjował szeroką dyskusję nt. przyszłości samorządu gospodarczego w Polsce, w konsekwencji której powstała oddolna inicjatywa sejmików samorządu gospodarczego, mająca na celu przygotowanie projektu ustawy o powszechnym samorządzie gospodarczym.

   Wiosną bieżącego roku Ministerstwo Gospodarki, na prośbę Konwentu Marszałków Wojewódzkich Sejmików Samorządu Gospodarczego, udzieliło pomocy powołanemu przez niego Zespołowi Roboczemu przy pracach nad wspomnianym projektem ustawy. Była to pomoc techniczna, organizacyjna i legislacyjna zgodnie z założeniem, że o kształcie, charakterze, formie prawnej i potencjalnych zadaniach przyszłego samorządu powinni współdecydować sami przedsiębiorcy i organizacje ich zrzeszające. W skład zespołu weszli przedstawiciele 7 sejmików oraz reprezentanci Związku Rzemiosła Polskiego, Krajowej Izby Gospodarczej oraz Naczelnej Rady Zrzeszeń Handlu i Usług. W spotkaniach zespołu uczestniczyli ponadto przedstawiciele Konfederacji Pracodawców Polskich i Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych. W kwietniu Konwent Marszałków zaakceptował ostateczną wersję projektu ustawy i przekazał go sejmowej Komisji Małych i Średnich Przedsiębiorstw, która rozważa wniesienie go jako inicjatywy ustawodawczej.

   Rozumiejąc, jak ważnym aktem prawnym jest ustawa o samorządzie gospodarczym, pamiętam jednocześnie, jak silnie podkreślana jest przez przedsiębiorców potrzeba samookreślenia i samostanowienia o ich reprezentacji. Dlatego uważam, że dobrze się stało, iż projekt ustawy o powszechnym samorządzie gospodarczym powstał w środowisku, którego bezpośrednio dotyczy. Z mojego punktu widzenia istotny jest również fakt, że w ogólnym zarysie jest to projekt mogący cieszyć się przychylnością rządu. Nie uważam w związku z tym za konieczne podejmowania w tym momencie konkurencyjnych działań zmierzających do przedłożenia Sejmowi rządowego projektu ustawy o samorządzie gospodarczym.

   Z wyrazami szacunku

   Podsekretarz stanu

   Tadeusz Donocik

   Warszawa, dnia 27 października 2000 r.