Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie kontrowersji związanych z procesem prywatyzacji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację poselską przekazaną przy piśmie z dnia 15 lutego 2002 r. (znak: SPS-0202-649/02), złożoną przez pana posła Grzegorza Kurczuka i dotyczącą procesu prywatyzacji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA z siedzibą w Lublinie, przedstawiam następujące stanowisko.

   Pytanie 1. Jakie jest stanowisko ministra skarbu państwa w kwestii przebiegu prywatyzacji LZF ˝Polfa˝ SA?

   Proces prywatyzacji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA prowadzony jest z poszanowaniem obowiązujących przepisów prawa i procedur prywatyzacyjnych, które określone są m.in. w:

   - ustawie z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (DzU nr 118, poz. 561 z późn. zm.);

   - rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 29 lipca 1997 r. w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji skarbu państwa, zasad finansowania zbycia akcji oraz formy zapłaty za te akcje (DzU nr 95, poz. 578 z późn. zm.).

   Zapisy powyższych aktów prawnych wyznaczają tryb i procedury, w oparciu o które prowadzone są procesy przekształceń własnościowych, i tym samym zapewniają obiektywne kryteria podejmowania decyzji w realizowanych przez MSP projektach prywatyzacji kapitałowej. Zatem także zakres swobody ministra skarbu państwa jest ograniczony i wynika z obowiązujących przepisów prawa.

   Zgodnie z zapisami powyższych aktów prawnych akcje skarbu państwa są zbywane w trybie publicznym. Oznacza to, że nie dyskryminuje się żadnej z kategorii potencjalnych inwestorów. Wyboru inwestora zaś dokonuje się z uwzględnieniem warunków nabycia pakietu akcji oraz interesów i potrzeb samej spółki oraz rynku, na którym funkcjonuje.

   Projekt prywatyzacji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA prowadzony jest w trybie publicznego zaproszenia do rokowań.

   Procedura ta przewiduje wiele etapów, w szczególności:

   - złożenie przez potencjalnych inwestorów dokumentów stanowiących odpowiedź na publicznie ogłoszone zaproszenie do rokowań;

   - przeprowadzenie ograniczonych badań stanu spółki przez podmioty dopuszczone decyzją ministra skarbu państwa do procedowania w tej fazie projektu;

   - złożenie dokumentów stanowiących wiążącą propozycję warunków umowy nabycia pakietu akcji spółki.

   Przedstawione propozycje warunków umowy stanowią podstawę do rokowań.

   Proces prywatyzacji pośredniej LZF ˝Polfa˝ SA rozpoczął się w 1999 r. wyłonieniem w przetargu nieograniczonym doradcy MSP, którym została spółka z o.o. działającą pod firmą ˝Business Analysts & Advisers Ltd. sp. z o.o.˝ z siedzibą w Warszawie.

   Ogłoszenie, w którym minister skarbu państwa, działając w imieniu skarbu państwa zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (DzU nr 118, poz. 561 z późn. zm.), zaprosił wszystkie zainteresowane strony do rokowań w sprawie zakupu pakietu akcji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA z siedzibą w Lublinie, ukazało się w dniu 22 sierpnia 2000 r.

   Termin składania pisemnych odpowiedzi na publicznie ogłoszone zaproszenie do rokowań w sprawie zakupu pakietu akcji spółki upłynął w dniu 30 września 2000 r.

   W wyznaczonym czasie do MSP wpłynęły dwa komplety dokumentów stanowiących odpowiedzi na zaproszenie do rokowań złożone przez:

   1. Sarstedt AG Co oraz

   2. Spectra Management sp. z o.o.

   W dniach: 6-14 listopada 2000 r. oraz 16-24 listopada 2000 r. ww. podmioty, na mocy decyzji ministra skarbu państwa, przeprowadziły ograniczone badania stanu spółki i w wyznaczonym przez MSP terminie złożyły w siedzibie Ministerstwa Skarbu Państwa dokumenty stanowiące wiążącą propozycję warunków umowy zakupu pakietu akcji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA z siedzibą w Lublinie.

   W kolejnym etapie, w oparciu o wiążące propozycje warunków umowy zakupu pakietu akcji ˝Polfa˝ Lublin SA, złożone przez dwóch potencjalnych inwestorów, MSP podjęło następujące działania:

   - wybrano wiążącą propozycję warunków umowy sprzedaży akcji ˝Polfa˝ Lublin SA wraz ze stanowiskiem negocjacyjnym złożonym przez Spectra Holding SA jako podstawę do wyłącznych negocjacji, ale bez akceptacji obecnych parametrów (głównie ceny za nabywane akcje), prezentowanych przez potencjalnego inwestora w trakcie dotychczasowych rokowań,

   - przyznano wyłączność negocjacyjną Spectra Holding SA,

   - zobowiązano Spectra Holding SA do bezzwłocznego przystąpienia do negocjacji treści umowy oraz do uzgodnienia programu rozwoju i programu gwarantowanych inwestycji.

   Wiążąca propozycja Sarstedt AG & Co jest traktowana jako rezerwowa w przypadku, gdyby rozmowy z Spectra Holding SA nie przyniosły pomyślnych rezultatów.

   W uzasadnieniu decyzji wskazano w szczególności, iż:

   - Atutem propozycji składanych przez Spectra Holding sp. z o.o. jest współdziałanie przy planowanym zakupie akcji spółki z jedną największych firm w branży - Baxter International Corp. poprzez spółkę Baxter - Terpol sp. z o.o. z siedzibą w Chociwiu.

   - Baxter International Corp. jest firmą, która co do zasady prowadzi działalność w obu podstawowych profilach spółki, tzn. w zakresie wytwarzania płynów infuzyjnych oraz produkcji sprzętu medycznego związanego ze stosowaniem tych płynów oraz innych preparatów. Działalność Sarstedt AG & Co zaś koncentruje się obecnie na wytwarzaniu sprzętu medycznego, stąd zagadnienia wytwarzania i sprzedaży płynów infuzyjnych stanowiłyby dla tego podmiotu nowy obszar aktywności biznesowej. Z braku doświadczeń tego inwestora w tej dziedzinie aktywności biznesowej wynika też potencjalne ryzyko dotyczące możliwości umacniania pozycji spółki na rynku płynów.

   - W odniesieniu do kwestii pracowniczych Sarstedt AG & Co zadeklarował, iż zamierza zatrudniać przez okres dwóch lat co najmniej 450 pracowników przy założeniu, iż w momencie przejęcia spółki zatrudnionych będzie najwyżej 655 osób. Rezerwował sobie także prawo przydzielania pracowników wewnątrz przedsiębiorstwa do innych zadań odpowiednio do wymogów zakładowych, a także wyraził oczekiwanie, iż w umowie prywatyzacyjnej powinno znaleźć się uregulowanie określające, w jakich warunkach gwarancje zatrudnienia przestają obowiązywać. W okresie gwarantowanym i po jego upływie Sarstedt będzie dążyć do kształtowania płac i wynagrodzeń, a także świadczeń socjalnych odpowiednio do sytuacji gospodarczej w Polsce i pozycji ekonomicznej spółki.

   Z kolei Spectra Holding sp. z o.o. planowała ścisłą współpracę z organizacjami związkowymi i pracownikami w celu zdefiniowania najbardziej korzystnej polityki personalnej dotyczącej struktury i liczby zatrudnionych, zastrzegając jednocześnie, iż liczba i profil zawodowy pracowników powinny odpowiadać docelowej strukturze przedsiębiorstwa.

   Potencjalny inwestor gotów był przez okres 18 miesięcy od momentu zamknięcia negocjacji ze związkami zawodowymi pakietu socjalnego utrzymać zatrudnienie wszystkich pracowników pozostających w stosunku pracy na podstawie umowy o pracę zawartej na czas nieokreślony.

   W razie zaistnienia wyjątkowych okoliczności i trudności związanych z funkcjonowaniem spółki, w uzgodnieniu ze związkami zawodowymi, w celu uniknięcia zwolnienia potencjalny inwestor będzie dążył do utworzenia pracownikowi stanowiska pracy, które będzie odpowiadać posiadanym kwalifikacjom, lub zaproponuje przekwalifikowanie na swój koszt. W razie zatrudnienia na innym stanowisku pracy wynagrodzenie w okresie gwarantowanym pozostałoby nie gorsze niż dotychczasowe.

   Spectra zadeklarowała, iż będzie dążyć, aby po upływie okresu gwarantowanego nie doszło do zwolnień z przyczyn dotyczących zakładu pracy, o ile pozwolą na to warunki ekonomiczne.

   Rokowania w ramach pierwotnie udzielonej wyłączności trwały w dniach 4 lipca-1 sierpnia 2001 r. W oparciu o dokonane ustalenia dotyczące:

   - wstępnego planu inwestycyjnego i produkcyjnego,

   - zweryfikowanych (in plus) parametrów ewentualnej transakcji

   MSP podjęło decyzję o wydłużeniu wyłączności do dnia 1 października 2001 r., a następnie do dnia 15 października 2001 r.

   W czasie tym potencjalny inwestor został upoważniony do kontaktów ze związkami zawodowymi działającymi w spółce celem rozpoczęcia negocjacji treści pakietu socjalnego. Negocjacje te poprzedzone były spotkaniem w siedzibie Ministerstwa Skarbu Państwa, z udziałem przedstawicieli potencjalnego inwestora, na którym przedstawiono program rozwojowy dla spółki.

   Pismem z dnia 15 października 2001 r. związki zawodowe działające w LZF ˝Polfa˝ SA poinformowały MSP o podpisaniu porozumienia z potencjalnym inwestorem w kwestii zobowiązań socjalnych. W treści porozumienia wskazano, iż pakiet socjalny zostanie poddany pod głosowanie w referendum pracowniczym i po jego zaakceptowaniu przez załogę oficjalnie podpisany.

   W odniesieniu do szczegółowych kwestii poruszonych w piśmie komisji zakładowej należy stwierdzić, co następuje:

   1. Trudno zgodzić się z supozycją komisji zakładowej, iż istniała presja na szybkie zamknięcie transakcji, skoro prace w ramach trwającej procedury - począwszy od ogłoszenia stanowiącego zaproszenie do rokowań - trwają już ponad 1,5 roku. Powodem jest m.in. ocena przez potencjalnego inwestora zaangażowania kapitałowego w lubelską spółkę jako obarczonego wysokim ryzykiem. W konsekwencji przekłada się to na żmudny proces dochodzenia do parametrów akceptowalnych przez obie strony ewentualnej transakcji.

   2. Stosownie do przyjętej procedury (określonej w memorandum informacyjnym udostępnianym potencjalnym inwestorom) bezpośredni udział firmy Baxter International w trwającej obecnie procedurze nie jest możliwy. Co więcej, z deklaracji przedstawicieli tego koncernu wynika, iż są jedynie zainteresowani uczestnictwem w procedurze poprzez swoją spółkę działającą w Polsce, tj. Baxter - Terpol sp. z o.o.

   Należy jednocześnie zaznaczyć, iż projekt umowy prywatyzacyjnej przewiduje złożenie przez koncern Baxter B.V. - spółki z grupy Baxter zarejestrowanej w Holandii - adresowanego do ministra skarbu państwa dokumentu typu ˝letter of comfort˝, w którym deklarowałby znajomość zapisów umowy prywatyzacyjnej i zakresu zobowiązań, w szczególności inwestycyjnych, jakie przyjęła na siebie jego spółka zależna działająca w Polsce.

   List ten stanowiłby potwierdzenie intencji koncernu co do działań zmierzających do wykonania zobowiązań umownych oraz przekazania ˝Polfie˝ Lublin SA know-how i technologii w zakresie niezbędnym do uruchomienia produkcji gwarantowanych produktów.

   Pytanie 2. Czy minister skarbu państwa gotów jest odnieść się przychylnie do prośby przedstawicieli załogi ˝Polfy˝ i spotkać się w celu przedyskutowania zaistniałych kontrowersji?

   W ostatnim czasie odbyło się spotkanie pana Ireneusza Sitarskiego, podsekretarza stanu w MSP, z reprezentacją związków zawodowych działających w LZF ˝Polfa˝ SA.

   Ponadto, jak zaznaczono na wstępie, kwestie sygnalizowane w piśmie związków zawodowych były przedmiotem składanych wyjaśnień.

   Tym niemniej, w przypadku gdyby treść przekazywanych informacji budziła niejasności, deklaruję gotowość odbycia spotkania w dogodnym dla wszystkich stron terminie.

   Wydaje się, iż w ewentualnym spotkaniu udział wziąć powinni reprezentanci wszystkich związków zawodowych działających w spółce.

   Z wyrazami szacunku

   Minister

   Wiesław Kaczmarek

   Warszawa, dnia 18 marca 2002 r.