Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Interpelacja w sprawie opóźnień w realizacji Prawa telekomunikacyjnego w zakresie deregulacji i demonopolizacji rynku

   Panie Premierze! Telekomunikacja jest najbardziej newralgiczną gałęzią, a jej rozwój ma witalne znaczenie dla polskiej gospodarki i tempa jej rozwoju. Dlatego też szczególnej staranności wymagają prace legislacyjne i działania regulujące, które powinny zachęcać krajowe i międzynarodowe podmioty do wysokiej intensywności działań inwestycyjnych w tym sektorze. Kierując się tą przesłanką, Sejm Rzeczypospolitej Polskiej znowelizował ustawę Prawo telekomunikacyjne. Dla pełnego jej wdrożenia niezbędne jest jednak opracowanie i przyjęcie przez rząd rozporządzeń wykonawczych oraz aktywna polityka ministra łączności, kształtująca warunki rozwoju rynku z zachowaniem zasad konkurencji. Podkreślenia wymaga, że jest to kwestia o krytycznym znaczeniu dla całej gospodarki.

   Opierając się na informacjach pochodzących od podmiotów działających na rynku telekomunikacyjnym, a także publikacjach prasowych, stwierdzić trzeba, że działalność ministra łączności i podległych mu służb jest daleko niewystarczająca dla realizacji tego zadania. Świadczą o tym m.in.:

   1. Brak rozporządzeń do ustawy Prawo telekomunikacyjne, w tym rozporządzenia określającego zasady preselekcji, które umożliwi klientowi wybór operatora, z usług którego będzie on korzystał przy połączeniach międzystrefowych. W konsekwencji blokuje to rozwój konkurencji na rynku tych usług i skutkuje bezprecedensowym wycofywaniem się podmiotu, któremu przyznano koncesję na świadczenie międzystrefowych usług telekomunikacyjnych, z jej odbioru (NG Koleje Telekomunikacja, spółka stworzona przez PKP i British National Grid) lub widocznym brakiem możliwości ich realizacji sygnalizowanym przez pozostałych koncesjonariuszy, spółki: Netia 1 i Niezależny Operator Międzystrefowy (spółka z udziałem Telenergo i PKN).

   W efekcie:

   - zablokowany jest rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej na znacznych obszarach kraju,

   - nie wykluczone są roszczenia odszkodowawcze wobec skarbu państwa ze strony podmiotów, którym uniemożliwiono realizację koncesji, a od których pobrano wysokie opłaty koncesyjne.

   2. Uchylanie się od podjęcia, wyznaczonej ministrowi łączności przez ustawę Prawo telekomunikacyjne, aktywnej roli arbitra w przypadku braku porozumienia pomiędzy TP SA a pozostałymi uczestnikami rynku, a zwłaszcza pasywność wobec wykorzystywania przez TP SA monopolistycznej pozycji w zakresie negocjowania taryf międzyoperatorskich (tzw. interconnect) TP SA oraz warunków przyłączeń, ze skutkami, jak wyżej;

   3. Permanentne łamanie Kodeksu postępowania administracyjnego, m.in. opóźnianie wydawania przyznanych już koncesji na usługi telekomunikacyjne (np. koncesja na świadczenie usług międzystrefowych i koncesja warszawska), przekroczenia kodeksowego terminu odpowiedzi ministra i rozstrzygania sporów.

   Powyższe, a także niewymienione w niniejszej interpelacji opóźnienia i zaniechania skutkują dezorientacją krajowych i międzynarodowych uczestników rynku telekomunikacyjnego co do rzeczywistej intencji rządu w zakresie tempa i kierunku deregulacji rynku. W konsekwencji spowalniają inwestycje i wywołują negatywne skutki dla całej gospodarki, a także opóźniają jej rozwój.

   Pasywność ministra łączności, brak koniecznych regulacji i ich niejednoznaczność utrwalają szkodliwą dla gospodarki monopolistyczną pozycję TP SA, co jest także w sprzeczności z deklarowanym przez rząd programem demonopolizacji gospodarki.

   W tej sytuacji zwracam się do pana premiera z następującymi pytaniami:

   - Czy znana jest panu premierowi zła sytuacja w zakresie deregulacji rynku telekomunikacyjnego i przykłady jego pozornej liberalizacji?

   - Co rząd i jego organy zamierzają zrobić, aby usunąć powyżej opisane nieprawidłowości?

   - Kiedy zostaną wydane rozporządzenia do ustawy Prawo telekomunikacyjne?

   - Jakie kroki będą podjęte, aby usprawnić funkcjonowanie Ministerstwa Łączności, a zwłaszcza aby wyeliminować liczne przypadki łamania Kodeksu postępowania administracyjnego podważające autorytet państwa oraz narażające budżet państwa na procesy odszkodowawcze?

   - Czy w projekcie budżetu państwa na 2001 r. przewidziano kwoty na wypłaty z tytułu ewentualnych uznanych roszczeń, zgłoszonych wobec skarbu państwa przez uczestników rynku telekomunikacyjnego?

   Z poważaniem

   Poseł Seweryn Kaczmarek

   Warszawa, dnia 5 września 2000 r.