Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Interpelacja w sprawie podatku od nieruchomości publicznych zakładów lecznictwa zamkniętego, dla których organem założycielskim jest samorząd terytorialny

   Szanowny Panie Ministrze! Występując w imieniu środowisk samorządowych pełniących funkcję organów założycielskich dla znacznej części publicznych zakładów lecznictwa zamkniętego, pozwalam sobie zwrócić uwagę na niektóre uciążliwe i zdaniem samorządów konieczne do specyficznego traktowania problemy rozwiązań podatkowych.

   Stan na dzień dzisiejszy nakazuje szpitalom regulowanie swoich obowiązków z tytułu podatku od nieruchomości na tych samych zasadach jak wszystkim innym podmiotom działającym dla zysku na wolnym rynku. Szpitale funkcjonują w ramach reformy jako podmioty wykonujące podstawowe, konstytucyjne zadania wynikające z opieki zdrowotnej wobec obywateli Rzeczypospolitej Polskiej. Są więc jednostkami typu nonprofit. Nie działają w tej materii dla zysku, lecz w większości przypadków, biorąc pod uwagę poziom finansowania systemu, powiększają zobowiązania. Nie jest jednak możliwe prowadzenie postępowania upadłościowego, w przypadku gdy szpital nie jest w stanie dalej funkcjonować. Zatem nie jest traktowany jako jednostka rynkowa, lecz jako efemeryda, obciążająca całością swoich zobowiązań organ założycielski po zakończeniu ˝procesu likwidacji˝, określonego umową o zakładach opieki zdrowotnej. Zakład upadający pokrywa natomiast swoje zobowiązania do wysokości posiadanego majątku firmy.

   Dokładnie odwrotnie traktowany jest szpital w przypadku opodatkowania nieruchomości. Tutaj zaczynają działać mechanizmy Prawa działalności gospodarczej i wynikających z niego obowiązków ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Jeden zapis ustawy o zakładach opieki zdrowotnej zawarty w art. 54 ust. 1 pkt 3 przesądza o tym, zresztą w dość niejasny sposób, że cała działalność szpitala jest działalnością gospodarczą. Stwierdza się bowiem, że samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej może uzyskać środki finansowe: ˝z wydzielonej działalności gospodarczej innej niż wymieniona w pkt. 1...˝. Zatem przyjmując wykładnię, iż inna, niż wymieniona w pkt. 1, działalność jest działalnością gospodarczą, należy niezwłocznie podjąć działania zmieniające ten zapis.

   Obecna sytuacja powoduje bowiem, że:

   - scedowano na samorządy lokalne odpowiedzialność za windykację podatków od własnych, obciążonych długami i źle finansowanych szpitali,

   - system próbuje uzupełnić braki w finansach samorządów gminnych kosztem często największych pracodawców w terenie, jakimi są szpitale,

   - stawia się przeciwko sobie organy samorządowe i zespoły pracownicze w szpitalach.

   W sytuacji gdy stan zobowiązań publicznych zakładów opieki zdrowotnej w chwili obecnej kształtuje się według oficjalnych danych na poziomie przekraczającym 5 mld zł, masowe zwolnienia grupowe są naturalnym efektem obecnej sytuacji w ochronie zdrowia. Nie ulega bowiem wątpliwości, że obecnie bezpieczeństwo lokalnych społeczności jest zdecydowanie bardziej zagrożone w momencie likwidacji szpitala niż sklepu spożywczego czy stacji benzynowej.

   Zatem zapytuję:

   1. Czy nie jest zasadne, w świetle powyższej argumentacji, wprowadzenie korekty zapisów w ustawie o zakładach opieki zdrowotnej, określającej udzielanie świadczeń zdrowotnych jako wyłączonych z prawa dotyczącego działalności gospodarczej?

   2. Czy nie należy dążyć do zmiany ustawy o podatkach i opłatach lokalnych np.: poprzez poszerzenie listy podmiotów zwolnionych z podatku od nieruchomości, wynikające z art. 7 ustawy, chociażby na okres przejściowy, tj. do czasu ustabilizowania się systemu ochrony zdrowia w państwie?

   Z poważaniem

   Poseł Jerzy Müller

   Warszawa, dnia 25 stycznia 2002 r.